職業(yè)打假人是在消費(fèi)品領(lǐng)域中通過“知假買假”獲取經(jīng)濟(jì)利益的一批人。他們一般都具備相當(dāng)純熟的法律知識(shí)，熟稔行政、司法程序，并且在長(zhǎng)期“打假”的過程中，善于利用法律規(guī)則，形成了一系列標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的“打假”模式?；旧峡梢愿爬橐毁I，二公開，三舉報(bào)，四復(fù)議，五訴訟，先民事、后行政，兩條腿走路，多方面施壓。

五訴訟，如果行政復(fù)議環(huán)節(jié)仍然不能確認(rèn)被投訴產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，打假人有時(shí)還會(huì)以行政機(jī)關(guān)的程序違法、事實(shí)不清等各種理由向人民法院提出行政訴訟，要求法院對(duì)具體行政行為進(jìn)行判決。

這種懲罰性賠償機(jī)制的設(shè)定初衷，原本是為了更好的保護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，結(jié)果卻使得職業(yè)打假成為了有利可圖的行業(yè)，這恐怕是立法者始料未及的。

此外，食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策的頻繁變化也使得企業(yè)無所適從，而讓職業(yè)打假人“有機(jī)可乘”。以杏仁和扁桃仁的名稱為例。這兩者在英文當(dāng)中都是almond，而且，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，“杏仁”這種譯法更為普遍，已經(jīng)被大多數(shù)消費(fèi)者接受?？墒歉鶕?jù)一些新的標(biāo)準(zhǔn)SB/T 10673-2012 《熟制扁桃（巴旦木）核和仁》、SB/T 10670-2012《堅(jiān)果與籽類食品》）和NY/T 867-2004，almond應(yīng)當(dāng)被譯為扁桃仁而不是杏仁。此類由于標(biāo)準(zhǔn)變化產(chǎn)生的新問題最容易成為職業(yè)打假人盯上的目標(biāo)。

對(duì)于職業(yè)打假人，在監(jiān)管部門內(nèi)也存在著兩種截然不同的態(tài)度。一方面，職業(yè)打假人確實(shí)起到了彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞的作用，充分發(fā)揮了市場(chǎng)監(jiān)督的功能。對(duì)于市面上琳瑯滿目的進(jìn)口食品來說，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管很難做到事無巨細(xì)，而職業(yè)打假人從消費(fèi)者的角度對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督就成為了有力補(bǔ)充。而且，在質(zhì)量領(lǐng)域，“社會(huì)共治”，本身就是一個(gè)官方提法，調(diào)動(dòng)公民的質(zhì)量意識(shí)、法制意識(shí)，共同抵制產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域的違法行為，也一直是政府部門努力的方向。從全社會(huì)角度來說，相對(duì)于實(shí)力雄厚的進(jìn)口食品企業(yè)，公眾也更容易同情看似“弱小”的職業(yè)打假人，更何況，“打假人”的行為在老百姓看來還是為了老百姓的利益呢。

但是在另一方面，職業(yè)打假人無休止地運(yùn)用行政、司法手段追逐利益，也確實(shí)擠占了本就捉襟見肘的行政資源。2014年僅上海自貿(mào)區(qū)一地，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)就受理由職業(yè)打假人提出的舉報(bào)就達(dá)數(shù)十起起，被告上法庭的也屢見不鮮。更令行政機(jī)關(guān)感到不適的地方在于，現(xiàn)有的規(guī)章制度的設(shè)計(jì)，有時(shí)會(huì)讓監(jiān)管部門處于非常尷尬的境地。

在這種情感上“愛恨交織”，行為上“進(jìn)退失據(jù)”的現(xiàn)象，近年來從地方上的工商、食藥監(jiān)部門，到口岸上的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)，已經(jīng)在全國各地困擾了不少食品監(jiān)管部門。如何走出困境，成為了各方關(guān)注、亟待解決的問題。筆者認(rèn)為，通過建立健全相關(guān)法規(guī)制度，在法治框架下尋找解決路徑是唯一出路，而以下三點(diǎn)或許是值得考慮的方向。

首先是盡快實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品檢驗(yàn)的“檢管分離”，加快培育第三方檢驗(yàn)市場(chǎng)，擺正行政機(jī)關(guān)的裁判位置，盡快把裁判從運(yùn)動(dòng)員的位置上脫離出來。目前進(jìn)口食品檢驗(yàn)由政府一手包辦，近年來進(jìn)口食品越來越多， 而行政機(jī)構(gòu)受編制、經(jīng)費(fèi)限制，人員、設(shè)備卻不能無限增加，這就形成了檢驗(yàn)任務(wù)和檢驗(yàn)資源之間的一對(duì)矛盾。此外，對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行“普查”式檢驗(yàn)的做法將企業(yè)的主體責(zé)任過多地轉(zhuǎn)嫁給行政機(jī)關(guān)，既增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，又使企業(yè)產(chǎn)生依賴心理；另一方面在實(shí)踐中也不具有可操作性，對(duì)所有進(jìn)口食品進(jìn)行逐一檢驗(yàn)只可能是“撒胡椒面”，難以突出食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)。因此，讓檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)盡快擺脫具體、繁雜的檢驗(yàn)工作，專心當(dāng)好質(zhì)量評(píng)判的裁判員，讓第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參與到檢驗(yàn)工作中來，應(yīng)當(dāng)是未來進(jìn)口食品檢驗(yàn)制度改革的重要方向。